يُدخل المادة 7-bis من قانون التحويل (القانون 50/2026) للمرسوم بقانون D.L. 19/2026 (المعروف بمرسوم PNRR 2026) تعديلات مهمة على القواعد المنظِّمة لـبدل الطفل الشامل (AUU) للأبناء المعالين. فيما يلي نشرح هذه التعديلات ونجيب على الأسئلة الأكثر شيوعاً.

بدل الطفل الشامل، الذي أسّسه المرسوم بقانون 230/2021، هو دعم اقتصادي للأسر يُمنح عن كل ابن/ابنة معال/ة حتى سن 18 عاماً، وحتى سن 21 عاماً للأبناء الطلاب والعمال ذوي الدخل المنخفض، ودون حد عمري للأبناء ذوي الإعاقة. يتفاوت المبلغ بحسب عدد الأبناء والوضع الاقتصادي للأسرة المحسوب على أساس ISEE الساري وقت تقديم الطلب؛ أما الحد الأدنى للمبلغ (58,30 يورو لعام 2026) فيُمنح بصرف النظر عن الدخل.

يتمثّل التعديل الأول الذي أدخله القانون 50/2026 في إلغاء شرط الإقامة لمدة سنتين في إيطاليا، حتى وإن لم تكن متواصلة (وهو الشرط الذي كان يمكن استبداله ببديل هو عقد عمل دائم أو محدد المدة لا تقل مدته عن ستة أشهر). وبالتالي، اعتباراً من شهر أبريل، يُستحق البدل بناءً على طلب، ابتداءً من الشهر الأول للإقامة في إيطاليا.

أما التعديل الثاني فيتعلق بمكان إقامة الأبناء الذين يمكن تقديم طلب بشأنهم: إذ ينص البند 2-bis الجديد من المادة 1 من المرسوم بقانون 230/2021 على أنه لأغراض منح بدل الطفل الشامل «تُؤخذ بعين الاعتبار أيضاً الأبناء المقيمون في دولة أخرى عضو في الاتحاد الأوروبي والذين يُعدّون معالين ضريبياً وفق التشريع الإيطالي الساري». فحتى اليوم، كان البدل يُحتسب حصراً للأبناء المقيمين في إيطاليا والمتعايشين مع الأسرة، والمدرجين بوصفهم كذلك في ISEE.

وكلا هذين الشرطين كانا محلّ إجراء مخالفة أطلقته المفوضية الأوروبية ضد إيطاليا. وقد وصفت المفوضية الشرطين بأنهما تمييزيان، لأن كليهما يتعارض مع مبدأ حرية التنقل (بوصفهما عائقاً غير مباشر أمام التنقل بين الدول الأعضاء)، ولأن الشرط الثاني يتعارض أيضاً مع المادة 67 من اللائحة 883/04/CE التي تنص على أن «للشخص الحق في الاستحقاقات الأسرية وفق تشريع الدولة العضو المختصة، بما في ذلك لأفراد أسرته المقيمين في دولة عضو أخرى، كما لو كان هؤلاء مقيمين في الدولة الأولى».

وعليه، جاءت التعديلات استجابةً لإجراء مخالفة كان يخصّ مواطني دول الاتحاد الأوروبي حصراً (وهو ما يمنحها بالتأكيد أثراً رجعياً في مواجهتهم). غير أنه فيما يتعلق بتعديل مكان إقامة الأبناء، يبقى السؤال مطروحاً: هل يمكن، في ضوء بنود التوجيهات التي تكفل المساواة في المعاملة على أقل تقدير لمواطني الدول الثالثة الحاملين لتصريح إقامة طويلة الأمد أو تصريح عمل موحّد، تطبيق هذا التعديل أيضاً على المواطنين الأجانب بالنسبة لأبنائهم المقيمين في دول الاتحاد الأوروبي، عائدين بذلك إلى الوضع ذاته الذي نشأ بشأن إعانات الوحدة الأسرية (ANF) في أعقاب حكمَي محكمة العدل الأوروبية الصادرَين في 25.11.2021 وحكم المحكمة الدستورية رقم 67/2022.

النص الجديد ساري المفعول منذ 21 أبريل 2026.

أسئلة شائعة

ماذا يحدث للطلبات المقدَّمة سابقاً التي كانت تفتقر إلى شرط الإقامة لسنتين؟

من غير المرجح أن يفسّر INPS النص باعتباره ذا أثر رجعي، لذا سيكون من الضروري على الأرجح اللجوء إلى القضاء مستندين إلى الطابع التمييزي غير المباشر للشرط — وهو الطابع الذي أقرّت به المفوضية حين فتحت الإجراء — بالنسبة للأشخاص من مواطني دول خارج الاتحاد الأوروبي الذين يتمتعون بحق المساواة في المعاملة في مجال إعانات الضمان الاجتماعي (وتشمل بالتأكيد: حاملي تصريح الإقامة طويلة الأمد وفق المادة 11 من التوجيه 2003/109، وحاملي تصريح العمل الموحّد وفق المادة 12 من التوجيه 2011/98، وحاملي تصريح الحماية الدولية وفق المادة 29 من التوجيه 2011/95).

بالنسبة للحالات السابقة للتعديل، هل يمكن احتساب السنتين بالاعتماد على الإقامة الفعلية لا الإقامة الرسمية (القيد البلدي)؟

نعم، وقد صدرت بالفعل أحكام قضائية في هذا الشأن اعترفت بأهمية الإقامة الفعلية حتى في غياب الإقامة الرسمية.

هل تسري إمكانية إدراج الأبناء المعالين المقيمين في الخارج في الحساب على الأشخاص من مواطني الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي أيضاً؟

كما ذُكر آنفاً، هذا موقف قابل للدفاع عنه في ضوء التزامات المساواة في المعاملة لطويلي الإقامة وحاملي تصريح العمل الموحّد وحاملي وضع الحماية. في المقابل، يُضعف هذا الموقفَ أن المفوضية توصّلت إلى هذه النتيجة تحديداً من أجل صون حق حرية التنقل، وهو حق لا يتمتع به المواطنون الأجانب من خارج الاتحاد الأوروبي.