L'art. 7-bis della legge di conversione (L. 50/2026) del D.L. 19/2026 (il cosiddetto decreto PNRR 2026) introduce cambiamenti importanti alle regole sull'Assegno unico universale (AUU) per i figli a carico. Di seguito spieghiamo le modifiche e rispondiamo alle domande più frequenti.

L'AUU, introdotto dal DL 230/2021, è un sostegno economico alle famiglie riconosciuto per ogni figlio/a a carico fino ai 18 anni, fino ai 21 anni per i figli studenti e lavoratori a basso reddito, e senza limiti d'età per i figli con disabilità. L'importo varia in base al numero di figli e alla situazione economica del nucleo familiare, calcolata sull'ISEE valido al momento della domanda; l'importo minimo (58,30 euro per il 2026) spetta indipendentemente dal reddito.

La prima modifica introdotta dalla Legge 50/2026 è l'abolizione del requisito di residenza biennale in Italia, anche non continuativa (che poteva essere sostituito dal requisito alternativo del contratto di lavoro a tempo indeterminato o a tempo determinato di durata almeno semestrale). Quindi dal mese di aprile l'assegno spetta, su domanda, a partire dal primo mese di residenza in Italia.

La seconda modifica riguarda invece il luogo di residenza dei figli per i quali si può fare domanda: il nuovo comma 2-bis dell'art. 1 DL 230/2021 prevede che ai fini dell'attribuzione dell'AUU «si considerano anche i figli residenti in un altro Stato membro dell'Unione europea che siano fiscalmente a carico ai sensi della normativa italiana vigente». Fino ad oggi, infatti, per l'assegno venivano conteggiati solo i figli residenti in Italia e conviventi, e come tali inclusi nell'ISEE.

Entrambi questi requisiti erano stati al centro di una procedura di infrazione avviata dalla Commissione UE contro l'Italia. La Commissione li aveva giudicati discriminatori perché entrambi contrastavano con il principio di libera circolazione (costituendo un ostacolo indiretto alla mobilità tra stati membri) e perché il secondo contrastava anche con l'art. 67 del Regolamento 883/04/CE, secondo cui «Una persona ha diritto alle prestazioni familiari ai sensi della legislazione dello Stato membro competente, anche per i familiari che risiedono in un altro Stato membro, come se questi ultimi risiedessero nel primo Stato membro».

Le modifiche sono quindi adottate in risposta a una procedura di infrazione che riguardava i soli cittadini UE (e rispetto a questi ha certamente effetto retroattivo). Per quanto riguarda la modifica sul luogo di residenza dei figli, resta però da chiedersi se, considerate le clausole delle direttive che garantiscono parità di trattamento almeno ai cittadini di paesi terzi titolari di permesso di lungo periodo o di permesso unico lavoro, essa non possa essere estesa anche ai cittadini stranieri per i figli residenti in paesi UE, tornando così alla stessa situazione creatasi per gli assegni al nucleo familiare (ANF) dopo le due sentenze del 25.11.2021 della Corte di Giustizia UE e la sentenza n. 67/2022 della Corte Costituzionale.

Il nuovo testo è in vigore dal 21 aprile 2026.

FAQ – domande frequenti

Cosa succede alle domande già presentate che difettavano del requisito di residenza biennale?

È difficile che l'INPS interpreti la norma come retroattiva, e quindi sarà probabilmente necessario andare in giudizio sostenendo l'effetto indirettamente discriminatorio del requisito — effetto riconosciuto dalla Commissione nel momento in cui ha aperto la procedura — per le persone con cittadinanza extra UE che hanno diritto alla parità di trattamento nelle prestazioni di sicurezza sociale (sicuramente i titolari di permesso di lungo periodo ex art. 11 direttiva 2003/109, i titolari di permesso unico lavoro ex art. 12 direttiva 2011/98, i titolari di permesso per protezione internazionale ex art. 29 direttiva 2011/95).

Per le situazioni antecedenti la modifica di legge, i due anni possono essere calcolati tenendo conto della residenza di fatto e non di quella anagrafica?

Sì, su questo punto sono già intervenute alcune sentenze che hanno riconosciuto la rilevanza della residenza di fatto, anche in assenza di residenza anagrafica.

La possibilità di includere nel computo i figli a carico residenti all'estero vale anche per le persone con cittadinanza non UE?

Come detto sopra, è una posizione sostenibile alla luce degli obblighi di parità di trattamento per lungosoggiornanti, titolari di permesso unico lavoro e titolari di protezione. In senso contrario depone il fatto che la Commissione sia arrivata a tale conclusione per tutelare il diritto alla libera circolazione, del quale le persone straniere extra UE non sono titolari.